近日，重庆发展能源有限公司揭牌成立。据悉，该公司主营陆上石油和天然气开采，是重庆在能源领域专业化整合迈出的关键一步。

四川盆地坐拥全国1/3的天然气资源，储量超40万亿立方米，逐渐成为地方能源国企布局上游勘探的关键战场。因此，不仅重庆成立国企进军油气上游勘探开发领域，四川省也动作不断。2024年以来，四川相继成立四川能投天府油气公司和四川省油气勘探开发有限公司，目标直指2035年“气大庆”千亿方产量目标。2024年8月，四川能投天府油气勘探开发有限责任公司以3.1亿元、13亿元竞得四川省四川盆地洪雅区块、乐山北2个石油天然气探矿权，这是四川省属国企首次以市场化方式获取油气矿业权，直接切入勘探前端。“这种实质性参与油气勘探实践，标志着‘X+1+X’体系中上游开发主体持续‘破冰’，不断从大型央企主导向‘央地协同’转变。” 中国石油大学（北京）能源经济与金融研究所所长郭海涛说。

四川盆地油气资源丰富，2019年国家能源局启动四川盆地千亿立方米天然气产能建设专项规划编制工作。2020年《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》及实施意见提出川渝地区统筹推进油气资源开发，推动地方政府布局油气上游市场。

“从资源角度看，四川盆地油气资源勘探开发前景广阔，剩余资源量大，日产1亿立方米常规天然气的高产区带还有很大发挥作用空间，非常规天然气经济规模上产条件较好，吸引各方势力参与，有条件给其他企业分一杯羹。” 郭海涛说。

当前川渝省市属国资的入局，一定程度上反映出“X+1+X”油气市场体系中上游开发“X”模式持续开放。“上游‘X’主体不断丰富，有助于进一步打破传统上游市场的垄断格局，增强市场竞争性与活力，提高资源配置效率。”郭海涛补充说。

受访人士表示，川渝国企加快布局，会与两大石油公司形成一定竞争，为上游勘探开发提供多种路径，也为市场进一步发展提供多种可能。“比如在上游领域，也是油服被需要的地方。以前‘三桶油’的油服相互竞争合作较少，现在出现了川渝地区这个‘第四方’需求，就会有更多良性竞争出现，地方企业或许会携手‘三桶油’盘活资源和市场。”郭海涛指出。

有业内人士认为，川渝国企的加入，会加剧区域内油气资源探矿权和采矿权的竞争。例如四川能投天府油气勘探开发有限责任公司竞得探矿权后，将在其区块内开展勘探开发活动，这与两大石油公司以往在该区域的勘探开发范围可能存在一定重叠或竞争关系。另外，在市场供应和销售渠道方面也会产生竞争，川渝国企可能会寻求更多的市场份额和更直接的销售渠道，从而对两大石油公司的市场主导地位构成挑战。

郭海涛认为，川渝国企加速入场，其实与中国石油和中国石化形成了“竞合交织”的新生态。这种竞合关系会推动盆地产量跃升。2024年四川天然气总产量突破600亿立方米，较2020年增长50%。“这种竞争可以促使各方加大技术创新投入、提高经营管理效率、优化勘探开发方案等，有利于推动整个四川盆地油气产业发展，但同时也会带来市场份额的重新分配和竞争格局的变化。”

某油气上游勘探开发领域专业人士认为，地方国企的入场确实会加速市场化，“鲶鱼”在激活市场的同时，行业整体也面临啃“硬骨头”的共性挑战，仍然有一些“门槛”阻碍。

比如，当前天然气资源劣质化问题凸显，新增储量70%为低渗透、小断块类型，单井成本持续攀升。因此，保障能源安全仍需央企技术底盘与体制机制改革协同发力，在管网接入、深层开发技术共享等领域深度绑定央企。

“目前在超深层开发和页岩气压裂等核心技术领域，仍高度依赖中国石油和中国石化的攻关成果。”上述油气上游勘探开发领域专业人士说，“国家能源局数据显示，四川盆地天然气探明率仅18.7%，深层生物礁气藏开发成本高达常规气田3倍以上。地方资本的入局更多激活了中浅层资源竞争，而超深地层的‘硬骨头’仍需央企技术体系支撑。”

近年来，我国油气上游勘探开发取得显著成绩。2024年，国内油气总产量首次超4亿吨油当量，为全国油气增产保供稳价发挥了“压舱石”作用。

其中，原油产量达2.13亿吨，接近历史峰值，天然气产量2464亿立方米，连续8年增产百亿立方米。深层煤层气、超深水天然气等非常规油气实现重大突破，油气储采比稳步上升。在积极探索油气勘探开发体制机制改革和研究加快资源勘探和效益动用的制度措施下，资源高效利用水平得以提升。

在取得成绩的同时也存在一些问题，一方面，探矿权出让的规模与速度赶不上区块退减，导致全国探矿权面积有所下降，不利于未来油气增储上产。另一方面，大量社会企业对油气行业风险认识不够，获得区块后投入不足甚至弃标，影响勘探开发进度，反而让有实力的企业“无田可耕”。而随着勘探开发对象日益复杂，规模增储与持续上产难度也不断加大。

郭海涛认为，应进一步加快矿权出让节奏，优化审批流程，提高矿权出让效率。同时，加强企业资质审查和培训，提高企业对油气勘探开发风险的认识和应对能力，不断推动矿权流转和共享，提高矿权利用效率。

“更为重要的是加大科技研发力度，突破深层、非常规油气勘探开发的技术瓶颈。政府层面要加强政策引导和支持，平衡生态保护与油气开发的关系，促进油气上游勘探开发的健康可持续发展。”上述油气上游勘探开发领域专业人士说。