自然资源部日前组织7个石油天然气探矿权挂牌出让。在业内看来，此次集中挂牌出让，意味着我国新一轮油气勘探开发热潮启动在即。

日前，自然资源部组织7个石油天然气探矿权挂牌出让，涉及甘肃、辽宁和南海北部湾盆地等多个区块，其中包括甘肃碱洼盆地高台1、2区块、鄂尔多斯盆地华亭区块、静宁区块，辽宁张强凹陷南部和阜新盆地阜新区块，以及南海北部湾盆地乌石03区块。在业内看来，此次集中挂牌出让，意味着我国新一轮油气勘探开发热潮启动在即。

陆上稳、近海熟、深海新

此次出让延续五年的探矿权期限，为投资者提供充足的勘探时间“窗口”。这些区块的挂牌也是对《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案（2023—2025年）》的具体落实，进一步推动油气供给稳步增长。

值得注意的是，此次出让的区块地域跨度极大，从西北戈壁延伸至南海深海，地质条件复杂多样，资源潜力各具特色。

业内专家指出，甘肃地区这几个区块所处的地质构造位置特殊，历经复杂地质变迁，具备形成大型油气藏的地质条件，从过往相似地质区域的勘探经验来看，具有较高的勘探开发价值，有望成为我国陆上石油资源增储上产的重要区域。

据了解，由于此次区块的地质条件和资源潜力各不相同，北方陆上区块地质认识相对深入，勘探程度较高，而南海北部湾盆地区块则可能具备海上油气勘探的特殊挑战和潜力。矿业权出让公告也明确提示“矿产资源勘查具有高风险、高投入的特点”，这意味着区块质量存在差异性和勘探风险。

但综合来看，本轮区块呈现出“陆上风险低、近海配套好、深海潜力大”的分层特征，既为不同技术和资金实力的企业提供梯度入口，也为国家“七年行动”后四年持续增产预留出资源空间。

已出让区块建成规模油气产能

近年来，我国油气领域不断探索矿业权出让改革试点，并陆续开展页岩气探矿权招标、新疆常规油气区块招标挂牌等探矿权竞争性出让活动，我国油气探矿权挂牌出让频次和数量不断增加。

不过，要判断“挂牌”区块能否快速转化为产量，还应参照上一轮竞得者交出的“作业”。

油气探矿权领域资深专家表示，2011—2023年，我国油气探矿权通过形式多样的竞争性出让活动，目前已在全国油气上游领域新引进60余家参与者，增强了油气上游市场的活力，对油气勘探起到积极促进作用；先后在川渝地区的南川区块(页岩气)、新疆阿克苏地区的温宿区块等取得商业发现，建成规模油气产能。

例如，新疆吉木萨尔国家级陆相页岩油示范区作为2020年1月批复设立的我国首个陆相页岩油示范区，页岩油埋深超3500米，渗透率是常规油藏的万分之一，开采难度如同“磨刀石里榨油”。得益于技术创新，截至今年7月底，该示范区今年页岩油累计产量已突破100万吨，相较去年提前近4个月。

此外，新疆通过分段设置交易保证金、熔断报价机制等措施规范市场行为，推动民企参与油气勘探开发。2021年以来的出让数据显示，民营企业占比超过90%，成为新疆油气资源开发的重要力量。

技术和资本双轮驱动

2024年，新疆首批4个油气区块探矿权成功挂牌出让，并首次分段设置交易保证金，实行熔断报价追加保证金机制。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长郭焦锋表示，实行熔断报价追加保证金机制对今后油气区块探矿权出让招投标而言，有了合理的价格指引，促使竞买人冷静合理竞争，是改革过程中一个重要举措。

这也意味着，未来能否将资源变储量，不再只看口袋深度，而要看钻头实力。

一方面，油气探矿权竞争性出让，打破了以往仅有少数几家国有石油公司专营的局面。更多经营主体的加入带来更多勘探资金投入和工作量。例如在新疆，截至2023年底，累计出让的43个油气区块中，新进入的勘察企业有24家，其中90%以上是民营企业。

另一方面，更多投入意味着发现新储量的可能性增加。有业内人士指出，没有投入就没有产量，投入多，发现的储量才能更多。即便某些区块在大公司手中多年勘探未获突破，转换作业主体后，由于不同的技术思路和认知，也可能取得意想不到的发现，这也成为“区块流转”盘活资源的价值。

整体看，油气探矿权挂牌出让通过引入市场竞争、优化资源配置、激励技术创新等方式，对油气增储上产起到了积极的推动作用。“虽然面临优质区块减少、数据共享不足等挑战，但随着改革深化和相关配套措施完善，这项制度有望进一步激发市场活力，吸引更多社会资本参与油气勘探开发，保障国家能源安全。” 上述油气探矿权资深专家坦言。