事件

继2017年5月中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），明确改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务后，多项改革意见和改革措施等出台，油气改革取得实质性进展，包括成品油终端市场全面向外资开放，国家油气管网公司即将成立，上游油气勘探开采准入限制等也有望放开等，油气行业全产业链开放竞争的新格局正在逐步形成，《2019年政府工作报告》也再次强调2019年将深化油气领域改革，将竞争性业务全面推向市场，2019年或是油气改革突破之年。

独家解读

1、改革在油气全产业链推进：

上中下游改革都在持续推进，2018年7月成品油终端市场全面向外资放开，油气下游领域市场化改革迈出实质性步伐；

中游领域油气管网改革近两年不断推进，国家油气管网公司随着《石油天然气管网运营机制改革实施意见》的通过也即将在年内落地；

而在上游领域，全国两会传出消息：今年拟放开油气勘查开采准入限制，积极吸引社会资本加大油气勘查开采力度。油气行业全产业链开放竞争的新格局正在逐步形成。

2、油气价格改革方面：

成品油零售价格放开有望于在2019-2020年落地，实现市场定价，不过目前成品油价格机制已基本成熟和完善，预计放开后市场波动不大。而天然气价格改革近年来按照“稳步放两头、精细管中间”的目标推进，在定价方式上，成本加成定价已转为市场净回值定价，建立与可替代能源价格挂钩机制；

在价格管理上，出厂价格现在转成门站价格管理，并从2015年年末由最高价格管理调整为基准价格管理；

陆续放开了非常规天然气、LNG、直供用户天然气、储气设施天然气等价格，同时建立上海和重庆两大天然气交易中心，不过总体来看天然气市场供应上寡头对多头，加之目前属于资源主导型市场，上游对价格话语权较强。预计国家管网公司成立后，将推动天然气价格机制的进一步改革。

进程回顾

2019年至今，国家层面相继出台了多个关于深化油气领域改革的文件，足以说明国家对于油气行业改革的高度重视，而管道公司的组建将成为契机，深化油气领域的改革。文件包括：

《2019年政府工作报告》指出深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

国务院2月27日印发《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》取消“石油天然气（含煤层气）对外合作项目总体开发方案审批”事项，有利于提高效率，进一步扩大开放、积极利用外资。

国家发改委3月提请全国人大审查的《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》中指出，今年拟放开油气勘查开采准入限制，积极吸引社会资本加大油气勘查开采力度。

3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议正式审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，将组建石油天然气管网公司，另外也强调推动上游油气资源多渠道，多主体供应，2019年在上游领域或将有相关政策突破。

2017年5月中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确了八个方面的改革任务，涵盖上中下游产业链，价格、进出口等方面，不过从现状看仍有问题需要解决，具体如下：

1. 完善并有序放开油气勘查开采体制

油气资源的事实垄断，三桶油原油和天然气供应合计分别占比94%，95%；

探矿权出让基础薄弱；

2. 完善油气进出口管理体制

油气对外依存度高，进出口有较多限制，进出口体制亟待完善，天然气进口受基础设施限制，其他主体难以进入（三大油占比95%）；

气价高和价格倒挂并存，供气企业和发电企业亏损严重，影响天然气使用；

3. 改革油气管网运营机制

管道建设滞后，投入不足，管输能力不足，没有形成统一管网；

网运分开预期不明，影响管道建设，十二五仅完成规划目标的52%，十三五以来仅完成规划目标25%；

天然气调峰能力不足，安全保供责任难以有效落实；

天然气管网统销区域垄断严重，层层加价；

油气管道未实现向第三方公平开放，监管缺失，特别是管道独立后建设、运营、向第三方开放等监管措施未落实；

4. 深化下游竞争性环节改革，提升优质产品供应能力

民营炼厂规模较小，优质产品生产能力不足；

城镇燃气准入门槛低，进入退出机制有待完善；

天然气 保供调峰、储备设施建设难以完成目标要求；

城镇燃气涉及多个部门，多部门管理和监管确实并存；

5. 改革油气产品定价机制

现有定价机制未能全面、及时、真实地反映市场供需关系；

6. 深化国有油气企业改革

政企不分；

国际石油公司、国家石油公司定位不清；

7. 完善油气储备体系

储气库建设严重不足，与发达国家有较大差距，不能满足国家能源安全需要；

国家要求至2020年的储气量，供气方达到供应量的10%，燃气企业和大用户达到用气量的5%，地方政府至少形成不低于日均3天需求量的储气能力，建设任务重，难以按期建设完成，另经济性差，成本无法传递；

8. 建立健全油气安全环保体系

安全环保监管职责不明；

管理权限分散；

相关法律法规缺失；

重复监管问题突出；

Source:

中共中央 国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》 http://www.gov.cn/zhengce/2017-05/21/content_5195683.htm

《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告 》 http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/17/content_5374496.htm