刘中民  全国政协委员、中国工程院院士、中科院大连化物所所长

今年全国两会上，全国政协委员、中国工程院院士、中科院大连化物所所长刘中民提交了《关于将能源革命指标纳入国民经济和社会发展规划》《关于建设国家级能源革命创新示范区》《关于建设国家级能源革命创新示范区》3份提案，明确保障能源安全刻不容缓。

　　在《关于将能源革命指标纳入国民经济和社会发展规划》提案中，刘中民表示，我国能源革命的量化目标及全面评价体系的构建还处于初级阶段，更没有落实到国家及省市的发展规划中，不利于能源革命的快速推进。

　　他建议：

　　一是加强能源革命指标体系研究，细化能源革命实施路径。针对能源革命的发展目标，遵循实事求是、科学合理的原则，综合考虑社会经济发展、国家安全、生态环境等方面，构建涵盖能源消费、供给、体制、技术及国际合作5个方面的综合评价指标体系。

　　二是将能源革命指标纳入国民经济和社会发展规划。在“十四五”规划中，研究将能源革命的重要指标以约束性指标或者预期性指标的方式纳入国家及省市的国民经济和社会发展规划中，实质推进能源革命。

　　在《关于建设国家级能源革命创新示范区的提案》中刘中民认为，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，但我国现有能源体系中各分系统相对独立，结构性矛盾突出，能打破系统壁垒、促进多能互补融合的关键技术短缺;我国幅员辽阔，各地能源状况不同且发展极不均衡，也严重制约了现代能源体系的整体建设。

　　刘中民建议，在典型区域集中开展多能融合示范，探索以能源技术创新引领能源革命的路径与模式。现代能源体系亟须顶层设计，筛选一批先进的能源技术、特别是能支撑国家能源安全的先进技术在典型区域集中示范，引导企业、地方政府等社会优势力量参与，发挥组合优势，共同打造区域级现代能源体系雏形，为在全国建设能源新体系探索路径。

　　同时，以陕西省榆林市为试点，创建国家级能源革命创新示范区，充分发挥能源富集地区对国家能源安全的保障作用。榆林市是我国典型的能源富集地区，是能源“金三角”的核心区域，要加快打造服务能源“金三角”、辐射全国的能源安全技术储备基地、科技创新基地、成果转移转化基地、产业示范基地，力争成为以技术创新促进能源富集区域现代能源体系建设，保障国家能源安全的典范。

　　在《关于合理设定和管理化石能源聚集区环境容量的提案》中，刘中民提到，我国能源资源禀赋和消费需求长期呈逆向分布格局，形成了西电东送、西气东输、北煤南运的能源格局和流向。西北地区作为我国能源资源富集地区，被赋予了建设化石能源和可再生能源大型综合能源基地，保障全国能源平衡的战略定位。但当前，能源资源开发利用带来的环境问题和碳排放问题日益成为化石能源集聚地区发展的“硬约束”，区域经济发展与环境保护对立现象日益严重。

　　为此他建议：

　　一要正确认识和处理经济发展与环保治理二者辩证关系。在不突破生态保护红线的前提上，科学、合理地设定环境容量指标和考核方法，精准、有力地实施环保治理政策，避免不顾经济安全运行的“一刀切”政策，坚持发展中保护、保护中发展的思路。

　　二要建立跨行政区域的环境容量协同管理机制。当前以行政区域为界的环保治理体系已经难以应对环境污染的跨区域流动问题，亟须建立跨行政区域的区域协同管理机制。

　　三要充分考虑化石能源集聚地区保障全国能源供应的战略定位和能源产品外调为主的格局，对于跨区域性的碳排放控制问题，合理分配排放源地区和能源产品终端消费地区的碳排放责任。

　　四要建立环境容量的分区、分类差异化评价考核机制。科学认识环境容量估算与管理的复杂性和不确定性，切实加强环境治理管控的精细化与系统化程度，科学量化经济社会活动与环境质量的动态关系，加快建立环境质量自动监测、动态评估和决策体系，因时、因地、因项目制定相应的环境容量管理措施。