张全林

中国能源改革发展在取得的巨大成就的同时，也面临着能源需求压力较大，供给制约和生产消费对生态环境损害严重的问题。如何解决这些深层次矛盾和问题，中国丝绸之路国际合作论坛组委会执行会长、中国投资协会海外投资联合会原副会长张全林，国家发展和改革委员会能源所前所长，国家发改委能源研究所高级顾问、中国科学院能源委员会顾问周凤起，就中国能源革命战略发展进行了深入对话。

张全林：习近平总书记强调指出，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措。为什么说这是顺应能源大势之道呢？

中国丝绸之路国际合作论坛组委会执行会长、中国投资协会海外投资联合会原副会长张全林

周凤起：对于能源革命的提出，李克强总理此前组织召开国家能源委员会会议时就作了重要讲话。习近平总书记又在中央财经领导小组会议上发表了关于能源安全的讲话，实际上也是关于能源发展战略的讲话。总书记的讲话高瞻远瞩、博大精深，充分展现了总设计师的姿态和形象。

国家发展和改革委员会能源所前所长、中国科学院能源委员会顾问周凤起

张全林：习近平在讲话中指出经过长期发展，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，技术装备水平明显提高，生产生活用能条件显著改善。我国已成为世界上最大的能源大国和消费大国.在肯定成就的同时也提出了面临的突出问题。

周凤起：尽管我国能源发展取得了巨大成绩，但也面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。一个是取得的成就，一个是面对的挑战，习总书记都进行了高度的概括，这就是目前的形势，面对这样的形势，习总书记指出了我们必须怎么样做，我们的能源发展应该走什么样的道路，即“必须从国家发展和安全的战略高度，审时度势，借势而为，找到顺应能源大势之道”。习总书记讲了五个方面，实际上是“四个革命”加“一个合作”。

01能源消费革命

第一个是“能源消费革命”，抑制不合理能源消费。坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。

张全林：这一点讲的能源消费的革命具体怎么做，习总书记进行了高度概括，从我的体会来说，就是优先发展的战略，一定要形成节约的习惯，在生产上要节能，在生活上要节俭。问题是怎么落实,国家在“十三五”发展规划中制定的主要指标是如何落实的,这些指标的完成是不是取得了实际的成效?

周凤起：完成国家制定的节能规划指标有相当大难度，未来会越来越困难。习近平总书记指出，能不能完成还面临挑战。面对挑战怎么办，国家发改委提出的工作要求，还要看下面怎么落实。其实我们节能的潜力还没有充分挖掘出来，节能工作的组织，还有待于发展。

新闻链接： 国家发改委指出，“十三五”我国节能减排形势严峻，根据 “十二五”规划和中期评估，“十三五”前三年我国能耗强度完成情况滞后于时间进度，完成既定目标还需付出艰苦的努力。为此国务院制定并发布了节能减排低碳发展的行动方案，进一步明确了节能减排低碳发展的目标任务，并推出了 30 项具体措施，重点推动以下六项工作：

一是强化节能低碳目标责任，开展节能和碳强度目标责任完成情况现场评价考核，向社会公布，接受社会监督。对没有完成任务的地区，国务院领导同志将约谈地方政府的主要负责同志，并限制新上增加能耗的建设项目。

二是控制能源消费总量，设置能源消费或者是煤炭消费的天花板，适当调节雾霾严重地区和能耗大省能耗增量，适当调高经济欠发达地区的需求，将能耗增量分解到各地区，并加强预警调控和监督检查。

三是强化政策激励，完善能源价格政策、环保收费政策，加强对节能低碳企业的财政支持和税收优惠政策，创新有利于低碳发展的金融政策。

四是完善管理制度，建立健全能评制度和能效领跑者制度，节能量碳排放权交给市场，修订能效标识管理办法，开展节能低碳产品的认证。

五是加强能力建设，完善节能低碳环保标准体系，加强统计监测能力建设，建立健全温室气体基础统计制度，加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设,基本建成覆盖万家企业的能耗在线监测系统。

六是开展全民行动，通过组织全国低碳日等主题宣传活动，深入开展节能低碳全民行动，在全社会树立绿色低碳理念，形成促进可持续发展、崇尚生态文明的良好氛围。

张全林：国家发改委根据我国节能减排形势严峻提出的六大措施，在实践中如何落实，我们结合当时能源发展的状况进行交流探讨，通过具有能源产业发展代表意义的案例来分析如何？

周凤起：好的，我们通过案例分析回顾一下：

案例 1：煤电

能源消费革命方面，外高桥就给我们树立了一个很好的榜样，展示了一个电力工业节能的美好图景。外高桥第三发电厂（简称外三）的 2×100 万千瓦超超临界燃煤发电机组，是目前国内单机容量最大、参数最高的 100 万千瓦国产超超临界燃煤发电机组。2008 年两台机组先后建成投产，当年的低煤耗就创了世界纪录。而后，在持续创新的推动下，机组煤耗逐年大幅降低。与机组原设计相比，年节约标准煤 32. 4 万吨、减排二氧化碳达 87. 5 万吨。在随后几年中，外三两台超超临界机组在负荷率 77％情况下，含脱硫和脱硝的实际运行供电煤耗已经达到 276. 14 克 / 千瓦时。不仅远远低于原世界纪录保持者——丹麦 NORDJYLLAND电厂 3 号机 286. 08 克 / 千瓦时（2009 年）和日本排名第一的矶子电厂 1 号机 303. 7 克 / 千瓦时，而且效率水平已与国际尚在研发中的下一代蒸汽温度 700℃等级高效超临界机组的期望效率相当。外三保持着这个统领全球业界的傲人战绩，正坚实地向更高目标挺进，截至目前， 供电煤耗已低至 274 克 / 千瓦时。

作为全球最大的煤炭生产国和消费国， 中国共消费煤炭 39 亿吨，我们电力工业用煤占到了全国用煤量的一半，高达 18. 3 亿吨。火电供电平均煤耗为 321克 / 千瓦时。依此计算，如果我们把外高桥的经验推广到全国，将为我国的火电节约共计 2. 68 亿吨标准煤。即便推广一半，能节约多少？即便再不济一点，仅仅推广到 10%，节约的煤炭也是很可观的。煤电业界素有“十年磨一克”和“十克一代技术”之称，对于百万千瓦级的大电厂而言，单位供电煤耗每降 1 克，成本的节省可以千万元计。可以说，是科技创新为外三的煤炭消费带来了革命性的变化，外三的科研团队攻克了 “蒸汽氧化和固体颗粒侵蚀综合防治”“节能型全天候高效脱硝系列技术”等十多项世界首创技术，宣告中国在电力节能领域做到了世界领先。

案例 2：石油

2019年中国原油产量扭转连续三年下降势头，达1.91亿吨，同比增幅为1.1%，自2016年国内原油产量跌破2亿吨以来，中国原油产量已连续呈现下降趋势。早在2013 年我国的原油产量达到 2. 1 亿吨，原油表观消费量达到 4. 87 亿吨，全年累计进口原油 2. 82 亿吨，原油的对外依存度是 58%。我们的原油一半以上用在了机动车的耗油上。2019 年全国汽车保有量达到 2.6亿辆。比2013 年全国汽车保有量的 1. 37 亿辆增加2300万辆。据中国汽车工业协会和中国汽车技术研究中心不完全统计的数据，我国轿车的平均油耗约为百公里 8. 06 升，比欧洲和日本 2008 年新上市乘用车油耗水平分别高 18. 3%和 17. 4%。如果没有全盘的节能计划和科学的节能手段，到 2020 年时我国车用燃油消耗量（包括低速汽车和摩托车）将达到 3. 05 亿吨，因经济发展和机动车保有量急剧膨胀而引起的石油危机将在所难免。

反之，如果我国轿车的经济性提升，能源利用率得以提高，按百公里降低一升的油耗计算，每年就能节约 3000 多万吨的原油，如果参照欧美标准，则能节约 4600 万吨，即便只有一半的车达到这些标准，所节约的耗油也将是一个巨大的数字。

环顾世界各国，以世界上最不省油的国家之一美国为例，他们在最新的节能标准法规中提出，2009- 2016 的 7 年间，乘用车要从 2009 年的 27. 5 英里 / 加仑（9. 9 升 / 百公里）下降到 2016年的 39. 0英里 / 加仑（7. 0升/ 百公里）。工信部等部委发布的《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划 ( 2012- 2020 年 ) 的通知》提出，2020 年“国家目标油耗值”为5. 0 升 / 百公里。但仍比欧洲提出的 2015 年降低到 5. 0升 / 百公里的新标准落后约 5 年时间。

张全林：由此可以看出一方面是我们的节能指标达不成，一方面是我们还有很大的节能潜力，我们面临的节能工作，还有太多太多需要做。不是小打小闹，搞个小补丁，应该按照革命性的办法解决我们的问题。中央政府上层做好顶层设计，到底在哪些方面进行突破，使我们的能源利用效率得以一步一步地提高。不是只有一个指标从中央层层下达，下面也不知道怎么做，感到无所适从，应该把节能工作抓深抓细。

周凤起：革命不是一个奢侈品，光嘴上唱高调，革命要通过实践来完成，要从具体工作一步一步来。实际上我国节能的潜力很大，“十三五” 的能源消费革命怎么做，现在就要开始按照资源节约型社会的要求做起。现在我看节约型社会要求很高，目前状况还不能让人满意。到底从哪些方面做，还得做好规划，可以发挥的空间还很多，刚才说的是发电的、石油的，还有建筑行业、交通运输行业的节能减排也大有可为。

02能源供给革命

第二个是“能源供给革命”，建立多元供应体系。立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。

张全林：“能源供给革命”，也可称为“能源供应革命”，主要观点就是要建立多元供应体系，这是革命的结果，也是我们的奋斗目标。什么叫多元，就是形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，按照这样的思路有没误区？

周凤起：至少从两方面反对两个不同的倾向。

一是继续坚持“以煤为主”并认为其他能源不足以发挥较大作用的错误倾向。我国要从相当长时期内形成的以煤为主的能源供给格局，逐步发展到煤、油、气、新能源和可再生能源多轮驱动的多元化能源供给格局。现在清洁能源里，包括化石能源的天然气已经开始大力发展。核电，福岛核电站事故后，关于核能，世界上多有讨论，我们也暂停了一段时间，进行安全检查。要不要发展，世界上观点也不一样，瑞士、德国等国停止了核电，已经建好的关掉，正在建设的停掉，而法、美、英等国则一直坚持将核能作为清洁可再生能源大力加以开发。其他清洁可再生能源包括风电、太阳能、生物质能、海洋能、水能等，都可以大力开发利用。新的能源供给革命战略强调的 是多元，以煤为主的观点要进行修正。

二是“煤不能再用”的倾向。多轮驱动的能源供应体系不是说煤炭就不用了，现阶段完全靠可再生能源还不行，煤炭还是老大，煤炭

在我国能源结构中的比例仍然高达 60% 以上，仍然是我们当前或者 2020、2030 年内的主力能源，完全改用可再生能源并不现实，多元供应体系里面，首先要把几十亿吨的煤高效利用、清洁利用好，走出一条高效利用、清洁利用的路子来。可再生能源是有强大的生命力，但在最近的一二十年内，还是小弟弟的小弟弟。可再生能源要稳步地发展，现在比例还很小，要逐步扩大。而且从建设节约型社会的角度讲，也要立足国内的基础情况把煤炭用好，现在已经在到处进口天然气，已经看得很明白了，但煤炭还是基础。

张全林：怎样形成多元化的能源供应体系，就是要大力推进能源利用的清洁化，天然气等也要发展。两个观点值得注意，一个是能源的总量特别是煤炭的总量要控制，要有“天花板”，不能有抵触。“煤老大”短期内地位不会变，有了“天花板”，消耗量到达峰值后会降下来。另一个是想一步登天，短时间内把煤炭的量降地板上，这个也不现实的。

周凤起：不可能很顺利的，也不可能一步登天的，短时间内把煤炭的量降地板上是不符合发展要求的。在煤改气的核电发展中是要有过程的。

案例 3：煤改气

国家能源局与北京、天津、河北及中石油、中石化集团公司分别签订《“煤改气”用气保供协议》，要求在确保民生用气的前提下推动“煤改气”工程量气而行、有序实施。

在天然气供需缺口不断加大的大背景下，民生用气再度被强调要“优先保障”。上述协议要求，京津冀三地政府要切实落实主体责任，将保障民生用气供应作为改善民生的重要任务，优先保证与居民生活密切相关的民生用气供应安全可靠，决不能因实施“煤改气”影响民生用气需求。

中国能源经济研究院研究员陈哲表示，京津冀三地承诺到 2017 年减少煤炭消费总量 6300 万吨，对本土煤炭企业是最直接利空：如河北省内的开滦、冀中等煤炭企业，以及山西、内蒙古等地的几大煤炭企业的销售业绩都将受到影响。

由此不难得出，“煤改气”在短期内能够有效改善京津冀地区环境质量，但长期来看必须大力发展风电光伏等新能源，唯有如此方能彻底解决大气污染问题。

案例 4：核电

目前，我国东部地区的能源需求量十分旺盛，核电总体上还是一个高效、清洁、可持续的能源，中国将来要实现低碳化发展，核电是一个必不可少的选项。未来中国能源供应企业的革命将会致力于完成从化石能源为主的供给格局，转向以可再生能源为主的能源供给模式。特别是对于“三桶油”、中煤、神华等“龙头”央企来说，如何开发高效、节能、低碳化可持续的新能源，是其当前需要考虑的问题。高层对核电的表态已由“适时启动”变为 “抓紧启动”。

未来我国核电产业发展有望超预期。核电项目建设将拉动年均800-900 亿元的投资。面对能源“革命”，能源供给结构调整的新机遇，企业应当精心准备，莫失机遇。在国家重启核电的利好促进下，核电板块的表现抢眼，数位重量级企业入场。6月 18 日，中广核电力上市的环保核查初审意见在环保部官网上公示；中核电力、中核建设已于 5 月份先后进入到 I PO的预披露阶段；国家核电或将借壳中电投实现上市的消息也已经传出顶着央企光环的各路核电巨头纷纷抢滩新能源供应市场。

03能源技术革命

第三个革命是“能源技术革命”，带动产业升级。立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。

张全林：总书记一再强调科技创新，强调把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。在之前 6 月 9 日召开的中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上，习近平总书记强调，技术上要创新、创新、再创新。没有技术创新就难以立足于世界民族之林，难以抗衡国际竞争。怎样实现能源领域的创新？

周凤起：首先是能源技术本身要创新。能源技术革命，主要方向也是绿色和低碳，还包括能源商业模式等方面的创新，这包括在能源市场利用电子商务平台等。

案例 5：远景能源

上海远景能源是目前国内装机规模最大和业绩时间最长的智能风机设备提供商，累计装机超过 240 万千瓦，2013 年位居中国前四，目前已陆续完成在丹麦、美国、墨西哥、日本、中国无锡、上海、北京、南京等地的全球战略布局，研发能力和技术水平处于全球领先地位。远景丹麦全球创新中心是中国风电企业在丹麦最大规模的研发机构。

远景能源将新能源和信息技术相结合，代表了风电行业技术发展的方向之一。有人认为，第三次工业革命将是信息技术与新能源技术的有机结合，远景能源借助信息技术，把风电的预测数据统一反馈到信息指挥中心，然后进行调度，管理分布于全国各地的风电场。它不仅在国内发展风电事业，这家公司接受美方请托，已经能够对美国各地的风电场实行远距离调度管理。

科技创新是远景能源的生命力所在。远景目前国际员工占 20%，硕士和博士超过 60%，研发及技术人员达到 80%。远景被美国《福布斯》杂志评选为“中国科技先锋封面企业”。

作为全球智慧能源管理领域的技术领跑者，远景能源积极构筑融合智能控制技术、智能传感、云计算、大数据和能源管理等技术的 “智慧能源”宏伟蓝图，积极构建全球智慧能源蓝图，推动传统能源领域的智慧变革：远景能源率先研发创新并设计出“智能风机”，利用自主研发的核心智能控制技术，彻底突破并超越了传统风机的技术禁锢，使得风机发电效率提升 15%- 20%，从而显著提高开发商的资产投资回报；基于自主开发的“格林威治”智慧风场全生命周期设计优化云平台，帮助开发商提高风场设计效率 20%以上。远景 3. 6 兆瓦海上智能风机通过运用全球首创的雷达控制技术及局部变桨技术，能有效应对台风工况，并大幅降低海上风电建设成本 20%以上，成为全球未来风机的标杆；远景全球首创基于智能传感网和云计算的智慧风场全生命周期管理系统，目前管理着包括美国最大的新能源上市公司 Pat t er n 能源、美国大西洋电力致力于成就全球最具竞争力且备受尊敬的智慧能源企业，远景能源成为了一个能激发员工创造力、激情和梦想、责任和使命的精神家园。

案例 6：三金煤制油

珠海市三金煤制油技术有限公司董事长、肇庆市顺鑫煤化工科技有限公司总经理吴克的褐煤清洁高效综合利用之热溶催化工艺，就是能源技术创新的典范之一。褐煤的热值在两三千大卡之间，无法发电，于是，将劣质褐煤气化，提炼成液态的油，产品多元化，加以综合利用，“吃干榨净”，能源利用效率最高。

褐煤热溶催化工艺是建设资源节约型社会的独创性技术工艺，该工艺首创在温和条件下（温度 420℃左右，压力 6 ～ 8MPa）的褐煤液化新工艺。2003 年该技术被列入《国家科技成果重点推广计划》。目前已通过了中试，吴克在此基础上成立了珠海市三金煤制油技术有限公司，即将投入工业化生产。他还和佛山市顺德区创源投资有限公司合作成立了顺鑫煤化工科技有限公司，该公司在 “热溶催化工艺方法”基础上，提出了褐煤清洁高效综合利用的新工艺。该工艺根据褐煤的化学组成结构特点，通过简洁、温和、安全的工艺方法，将煤中容易液化的部分转化为液体产品，将不易液化的部分提质加工成热值较高的固体燃料，同时产出的气体可作为燃料气。褐煤以该工艺方式被充分利用，具有相当高的能源转化效率（达 70%以上）和经济效益。该工艺用我国资源丰富的劣质褐煤或低变烟煤为原料，符合我国的能源政策和节能减排的环保要求，符合我国现有的技术和装备条件，符合我国经济和市场的需要，具有非常广阔的发展前景。

本项科技成果于 2011 年 6 月通过了广东省科技厅组织的鉴定。以倪维斗院士为主任的鉴定委员会对成果的评价意见：达到国际先进水平、解决了褐煤利用世界难题、符合中国国情。他们的褐煤清洁高效综合利用技业化推广，将为我国经济持续健康发展提供源源不断的洁净能源，为我国天更蓝水更清气候更宜人作出贡献。

案例 7：风发电动车

目前中国也正在努力发展电动车技术，世界上都在发展，中国也在努力发展，各地政府采取鼓励政策，虽然比亚迪等有所发展，但到目前为止都未成气候，北京街头都是外国的电动车。主要原因是电池寿命不够，可持续运行的里程较短，还有很多技术障碍。

在国内外助推低碳发展、节能减排、治污和新能源战略性新兴产业的有利背景下，深圳风发科技公司历经 8 年艰苦自主研发，在新能源装备制造领域的技术和产品设计定型和产业化、市场拓展方面，已获得重要突破。该公司拥有雄厚的技术实力，对核心技术、关键技术拥有完全自主知识产权。截至目前，已获得授权且有效的专利 23 项，其中发明专利 15 项，涵盖了大型垂直轴风力发电机组、智能化电机及控制系统两大类产品的发电机、电动机、电控系统等各方面。

深圳风发公司针对汽车启动时能耗大，崎岖路面力矩变化，电动机运行效率不稳定，在额定转速和负载时，电动机运行效率较高，阻力变化时效率降低等问题，设计的纯电动车智能电机及控制系统，能提高电机平均运行效率 20%以上。这种电机不管速度高低，力矩始终很大，这样就间接延长了电池寿命，降低了电池费用。

在“龙畅源发”纯电动车动力总成领域，近期已形成纯电动大客车、货车、轿车 3 个系列智能电机及电控系统（产品）密集装车进行路跑测试的良好势头。目前这一技术改造已经通过了北京理工大学的国家电动汽车实验室的技术测试，2013 年 8 月，顺利通过了国家级工程技术中心的检测，通过了纯电动车用电机及控制器、节能与新能源汽车节油率与最大电功率比两项标准。这一技术问世后有可能为电动车发展方向开辟一条新的途径。就如煤炭主要用于发电，油主要用于汽车，这些创新对于节约机动车燃料用油有很重要意义。

04能源体制革命

第四个革命是“能源体制革命”，打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

张全林：能源体制革命，对中国尤为重要。新中国成立 60 年来，人们已经习惯在计划经济体制下过日子。1978 年改革开放后，逐步改变这种状况，但能源领域体制改革尤为落后。

时至今日，价格方面的改革就很滞后，人们一贯认为能源是国家的命脉，国家还得管着他，多数政府定价的商品集中在能源领域。比如发电企业，由于电是政府定价，煤炭涨价而电不能涨价，电厂就得背着；煤炭掉价而电价也掉不下来，基本电价不能反映其真实成本。电力上网按政府分配的定额，1000 千瓦里有 800 千瓦是煤电，新能源上网、消纳，遇到的是落后的调度，不是谁能源利用效率高，谁就优先上网，谁绿色节能谁就优先上网，全国人大《可再生能源法》是讲优先上网，可实际上并不是，比如一个电网用 1000 千瓦，里面 800 千瓦是煤电，200 千瓦是可再生能源，原来有个分配定额，是按这个定额来的。

周凤起：另外一个是电价不能反应真实成本，有政府指令。应该可以实行两步制电价，第一步容量电价，第二部是电量电价。有容量不一定发电，为了调度的需要，把电机摆在那里，是准备峰值负荷时候用的。没有用电需求的时候，发电机摆在那里也要有补偿。在美国，峰值电比低谷电价格要高几十倍。我国采用的是容量分配制度，按公司发电装机基数，比如说大唐有多少万千瓦，华能有多少，按照公司基数来分配的。体制机制方面的问题，影响着可再生能源的发展。电力调度不清晰，这种不科学的安排，无法反应成本和供求关系，可能对技术水平低的企业形成保护，而对效率高的、清洁能源等没有有效的保护。现在南方一些地方已经试行峰谷电价，晚上电价低，企业宁愿付点加班费，晚上上班。这些情况反应出能源体制、机制改革还很落后，电力体制改革方面还基本上没什么动作，任重道远。

案例 8：风电上网

我国风电上网困难，而电网公司则认为，网是一个运输通道，上网并不困难，主要是消纳困难。

2014 年 6 月 18 日，由华润新能源控股公司投资的绿色环保新能源项目风电场落户宜城。该项目投资 4. 3 亿元，风电场装机规模为 50MW，设计安装 25 台单机容量 2000kW 的 XE105 风力发电机组，一机一变配置，共配 25 台箱式变电站，风电场内设 110kV升压站一座，年运行小时按 1830h 计，年发电量约9150kwh。该风电场建成后，每年上网电量相当于节约标煤 3. 4 万吨，对缓解环境保护压力，实现经济与环境的协调发展及节能具有积极意义。这主要得益于国家发改委 2014 年 6 月 19 日正式公布海上风电价格政策的利好消息。

案例 9：能源立法

我国的《能源法》草案在2008年就已完成，但目前还未出台。尽快制定综合性、基础性《能源法》势在必行。中国法学会能源法学研究会会长、中国电力企业联合会顾问叶荣泗认为，习近平总书记的讲话为对我国的能源法律制度体系建设指明了方向，有理由相信在“十二五” 后期和“十三五”期间，我国在完善能源立法工作上必将取得突破性的进展。

纵观全球和我国的能源立法，“可持续发展”和“法治能源”的理念逐步深入人心，体现时代特征的先进理念在法律制度中得到了越来越多的体现。可持续发展成为构建中国特色能源法律体系的落脚点。比如，我国于 2005 年颁布了《可再生能源法》，2009 年 12 月经第十一届人大常委会第 12 次会议进行了修订；1997 年我国制定颁布了《节能法》，2007 年 10 月又经全国人大常委会第 30 次会议进行修订。这两部能源法律可以说是适应能源变革、与时俱进的典范。

在 2006-2008 年起草我国《能源法》的过程中，也始终贯穿“保障能源安全、提高能源效率、注重能源环保”的核心理念。这些都说明，新世纪的能源立法在体现以人为本、科学发展和可持续发展等理念上有了重大飞跃。已有的能源单行法律，解决不了能源领域的一些综合性问题，比如战略规划、结构调整、能源监管、能源储备、能源应急、农村能源等，应当尽快制定综合性、基础性《能源法》。

05加强国际合作

第五，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。

张全林：现在我们从西北、哈萨克斯坦等中亚五国，东北亚从俄罗斯，东南从海上进口石油，实际上是从全世界各国进口能源。其实像美国也是大量进口能源资源。由于我国人均资源量少，特别是油气资源很少，因此要加强从各个方向上拓展能源来源通道，今年外国俄罗斯签订的天然气贸易合同就是加强国际合作的最大项目，合同金额达 4000 亿美元，但实际上各方面也受制约，跟伊朗原来要合作，但牵涉到一个核问题，南美的委内瑞拉也是。

周凤起：习近平强调，要抓紧制定 2 03 0 年能源生产和消费革命战略，研究“十三五”能源规划。抓紧修订一批能效标准，只要是落后的都要加快修订，定期更新并真正执行。继续建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地，提高煤电机组准入标准，对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级，继续发展远距离大容量输电技术。在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下，抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设。

张全林：务实推进“一带一路”能源合作，加大中亚、中东、美洲、非洲等油气的合作力度。加大油气资源勘探开发力度，加强油气管线、油气储备设施建设，完善能源应急体系和能力建设，完善能源统计制度。积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案，启动能源领域法律法规立改废工作。

周凤起：习近平总书记“四个革命，一个合作”，论述的全面性、战略性、综合性、指导性，不仅是我国现在能源战略的指导方针，而且也是今后直到 2030 年相当长历史时期内，我国能源发展战略的纲要性文件。我们坚信，中国能源产业一定会在习总书记能源革命思想指导下得到快速发展，成为推动中国经济社会全面健康发展，实现美丽中国梦的重要产业。