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陈建荣：“双碳”情景下我国能源转型及政策保障的认识

来源：石油商报发布时间：2021-03-07

陈建荣

中国石油经济技术研究院发展战略研究所

教授级高级经济师

习近平总书记宣布要实现“双碳”目标，既是对国际社会的郑重承诺，也是对国内的动员令。

加强顶层设计，聚力“双碳”目标实现。十九届五中全会通过的规划专门提出制定2030年前碳排放达峰行动方案。2020年,中央经济工作会议明确将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年八大重点任务之一。近日，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，强调全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，促进经济社会发展全面绿色转型，确保实现碳达峰、碳中和目标。

实现“双碳”目标对能源转型提出了更加迫切的要求。按照“双碳”的目标要求，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右。党的十八大以来，以能源消费年均2.8%的增长支撑了国民经济年均7%的增长，2019年碳排放强度比2005年下降48.1%，能源发展取得历史性成就。但是，鉴于我国“富煤、缺油、少气”的能源资源禀赋，实现碳达峰、碳中和任务艰巨。煤炭消费主要用于火力发电，以火电为主的电力行业碳排放占比约41%，在碳排放行业排序中位居首位。目前，并网风能、太阳能发电装机容量为5.35亿千瓦，只有在未来10年内翻一番，才能达到12亿千瓦的2030年碳达峰目标要求。

实现“双碳”目标为我国能源行业加快推进绿色低碳转型发展指明了前进方向，提供了根本遵循。“十四五”时期，能源发展将围绕“双碳”目标进入低碳转型升级新征程。能源低碳转型重点是：坚持节能优先，完善能源消费总量和强度双控制度；提升可再生能源利用比例，大力推动风电、光伏发电发展，因地制宜发展水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电，严控新增煤电装机容量；加快天然气基础设施建设和互联互通，加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统，完善清洁能源消纳长效机制，开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示范。

建议加快完善有利于能源绿色低碳发展的财税政策。一是支持清洁能源发展。通过中央一般公共预算安排，设立清洁能源发展专项资金，用于支持可再生能源、清洁化石能源以及化石能源清洁化利用等能源清洁开发利用。二是加大国内油气增储上产的财税支持力度。研究取消石油特别收益金政策，优化油价调控风险准备金的使用方向，通过资源税减免、比照非常规气补贴等财税优惠组合，有力有效支持致密油开发利用。加大储气库建设和垫底气的财政支持力度。三是聚焦关键技术研究给予持续支持。复杂对象勘探技术瓶颈、提升经济可采储量技术、提高采收率技术等；针对数量庞大的已探明未开发储量，推动边际储量竞争性出让机制，加快盘活未动用储量、低品位储量。四是进一步改善税收营商环境。强化税收法定和减少税收裁量权，调整完善企地财税关系；完善成品油消费税征管，净化市场环境，淘汰落后炼能；实行差异化考核，加快对战略性和公益性业务实行分类核算和分类考核，激发市场活力。

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