国务院日前公开的2022年度立法工作计划显示，能源法草案被纳入16件拟提请全国人大常委会审议的法律案。

早在2005年，我国便启动了能源法的制定工作。作为一部系统性法律，能源法对于统筹国家能源发展有重要意义。2007年12月、2020年4月，能源法曾陆续发布两版征求意见稿，均被视为能源法或即将面世的重要信号。然而，历经十七年，这部法案却因诸多因素始终未能成型。

能源法（征求意见稿）于2007年底向社会公布。2008年，上述起草组及常驻专家、秘书处陆续解散，《能源法（送审稿）》由国家发改委提交至当时的法制办，由法制办向各界征求意见。

2016年，国家能源局成立研究修改小组，多次组织有关部门、企业、专家召开研讨会，形成能源法（送审稿）修改稿，并于当年11月报送至当时的国务院法制办。不过，该版能源法草案没有对外公开的文本。

2020年，国家发改委、能源局组织成立专家组和工作组对能源法（送审稿）修改稿进行修改和完善，当年4月发布能源法（征求意见稿），多处体现了能源改革和产业趋势的新方向。

过去十余年间，能源法数次易稿，多位专家表示，争议的焦点主要集中在三个方面：一是能源法的定位不甚清晰。能源法既是基本法，也是协调法，既要解决单行法之间内容调节不到的问题，也要注意不能与其产生冲突，同时还要追求规范性和稳定性，因此在立法模式上需要谨慎确立思路。

二是能源形势变化较快。过去数年间，我国从原有的依赖化石能源逐渐过渡到清洁能源替代的路径，国内及国际能源形势发生了很大转变。在此期间，能源法需要综合技术、资源、资本、环境容量等全要素，结合最新形势，制定实现能源产业高质量发展的战略。

三是协调各主管部门机构的职责，以及不同集体的利益关系。能源产业的外延广泛，除了涉及煤、电、油、核、可再生能源等产业，还与能源节约等产业具有密切关系。同时，目前涉及能源工作的主管部门较多，存在能源政策职能过于分散的现象，如何清晰划分、统一权责也存在争议。

2020年最近一版征求意见稿主要内容

第四条 〔结构优化〕

国家调整和优化能源产业结构和消费结构，优先发展可再生能源，安全高效发展核电，提高非化石能源比重，推动化石能源的清洁高效利用和低碳化发展

第三十六条 〔税费制度〕

国家建立和完善能源相关税费制度，促进能源资源节约，引导能源资源的合理开发，引导发展非化石能源等清洁低碳能源。