党的二十大报告提出加快规划建设新型能源体系的重大战略决策，成为新时期能源发展的总体目标和战略任务。面对能源绿色低碳转型趋势、安全保供复杂形势，以及电力市场化改革要求，天然气发电面临新的发展机遇，存在更大的发展空间。

一、天然气发电具有良好的政策环境

天然气发电将在电力系统和天然气系统中发挥“双调峰”的关键作用，在碳达峰乃至碳中和阶段扮演重要角色，随着国家一系列政策的有力引导和推动，天然气发电未来发展前景广阔。

《“十四五”现代能源体系规划》指出建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力，在“双碳”目标下，随着非化石能源消费比重的提高和能源低碳转型的推进，天然气发电作为清洁、高效的能源利用方式，将得到进一步发展。天然气发电与可再生能源发电的融合发展，可提高电力系统的灵活性和稳定性。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。在这一背景下，天然气发电被赋予了新的使命，它不仅作为替代高碳高污染燃料的主体品种，还要促进高比例可再生能源发展，天然气发电将与其他清洁能源一起，共同推动能源结构的优化和升级，为天然气发电的发展提供了明确的方向。

2024年8月1日实施的《天然气利用管理办法》，将天然气利用方向分为优先类、限制类、禁止类和允许类，其中天然气发电涉及的多项内容被纳入优先类利用方向，例如具有经济可持续性的天然气调峰电站项目、天然气热电联产项目等。进一步规范了天然气发电项目的审批、建设和运营过程，推动天然气发电行业的高质量发展。

二、天然气发电具有较好的发展基础

天然气发电呈较好的发展态势。天然气发电与水电、风电、光电相比，具有启停速度快、负荷能力强、调节性能出色的优势。与石油、煤炭等相比，其二氧化碳排放量仅为燃煤电厂的一半左右，氮氧化物排放量约为燃煤电厂的十分之一，二氧化硫和烟尘的排放量可忽略不计，具有清洁低碳的优势。

天然气发电凭借其优势发展增速明显。我国天然气发电装机容量从2012年的3767万千瓦增长至2019年的9024万千瓦，在2023年底已达到1.26亿千瓦，年均增长率11.6%，增速高于电力行业平均水平。天然气发电量从2016年的1883亿千瓦时增长至2023年的3016亿千瓦时，年均增长率约为7.8%，在在“双碳”目标等政策推动下，天然气发电前景广阔，发展趋势较好。

天然气将在新型电力系统发挥重要作用。随着新型能源体系建设加快，风电、光伏等新能源将继续保持大规模发展态势。为有效应对新能源发电的波动性和随机性，保障新能源高水平消纳和高质量发展，势必会对电力系统调节能力提出更高要求，调节性是未来天然气发电的重要定位，也是气电发展的重要机遇。

天然气发电可进行储气调峰、生产调峰、LNG调峰，有效发挥调节能源供需、平滑消费峰谷、平衡电力系统的重要作用。2024年7月以来，华东、华中、四川盆地较常年同期偏高1-3℃，重庆、四川等局部地区突破历史极值，受极端高温影响，21个省级电网负荷创历史新高。以四川为例，8月21日，四川电网用电负荷2次创下历史新高，最高达6797万千瓦，较去年最大用电负荷增长近13%。资阳燃气电站、广元燃气电站两个气电项目接连投运投产，在全力运行下，直接提升省内电力供应能力超120万千瓦，今年夏天，四川已有3个天然气发电项目、4台机组运行，在迎峰度夏形势下，天然气发电有效调节了电力系统使其稳定运行。

天然气发电技术不断进步。天然气发电技术不断创新，如采用燃气轮机、微型燃气轮机等设备，这些设备能够将天然气高效地转化为电能，同时降低了排放和噪音，提高了能源转化效率和发电质量，降低发电成本；天然气发电技术还注重余热回收，通过利用燃气轮机排放的高温烟气进行余热发电或供暖，可以进一步提高能源的综合利用率。天然气发电技术的不断进步，有力推动天然气发电发展。

天然气的供应能力稳步提升。我国天然气产量由2014年的1280亿立方米增至2023年的2324亿立方米，其中2023年较上年增长5.6%，增产123亿立方米，连续7年增产超百亿立方米。2023年，我国新增储气能力76亿立方米，储气设施建设加快推进，如中原文24、中原文23二期、苏盐张兴等地下储气库建成投产。天然气产量的逐年增加和储气库的不断建成，让天然气发电在供应方面更有保障。

三、天然气发电存在的问题与发展建议

（一）天然气发电成本较高。气电的燃料成本占比高达85%左右，成本远高于煤电，且天然气市场与电力市场互联互通程度不够，天然气发电无法及时疏导电价，不具备定价能力，高价的同时价格补偿机制不足够，使得其无法与其他低成本电力组竞争。根据重庆石油天然气交易中心开展的天然气发电专场交易价格测算，天然气发电度电成本约为0.44元，比上网电价高13%。

建议深化天然气发电上网电价形成机制改革。推动天然气发电参与电力市场竞争，建立多元化、差异化的天然气发电市场化定价机制，实现上下游价格有效联动，在电力现货市场中为低碳能源和调峰资源建立促进和支持的价格体系，体现调峰价值，从而增加天然气发电在电价上的话语权。

（二）天然气发电的角色定位还不够明确。当前在已出台的政策文件中，对天然气发电的表述往往较为笼统，尚无明确的定位，仅有“有序发展、适度发展”的总基调。

建议完善天然气发电的政策并给予扶持，加大气电装机项目的补贴力度，加强气电基础设施的建设。考虑气电在新型能源体系中“调节性电源”的定位，推动天然气发电与风电、光伏发电协调发展，保障电力稳定。推动天然气发电与氢气融合发展，提高燃烧效率和清洁性，积极探索和新能源的各种发展模式，充分发挥气电优势。

（三）天然气发电核心技术还需突破。燃气轮机作为气电的核心设备，其技术存在卡脖子现象。目前我国已具备轻型燃机自主化生产技术，但重型燃气轮机技术被美国、日本、德国的厂家垄断，核心设计、热端部件等仍高度依赖原厂商，制约了气电的发展。

建议国家加大气电技术、气电产品的研发投入，攻破气电发展核心技术上的难关，注重相关人才的培养，设置奖励机制，实现技术的突破。