随着我国天然气市场化改革深入推进，运销分离逐步实现，如何保障天然气交易、运输、交收的有机高效衔接成为影响市场化改革进程的重要因素。管输指令管理是天然气交收的关键一环，通过对英国管输指令管理的研究分析，将对探索我国天然气市场化改革步伐迈进方向具有一定借鉴意义。

一、英国管网基本情况

由于天然气的特殊商品属性，管网是实现天然气运输、交收的重要载体。英国天然气管网主要由国家天然气高压传输系统（以下简称“NTS”）和低压区域配送管网系统（以下简称“DN”）组成。英国国家电网管网公司（以下简称“国家管网公司”）是NTS管网的所有者和系统运营商，负责天然气在高压传输系统内的输送。低压区域配送管网系统目前共有13个，分别由4家拥有运输许可证的区域配送管网公司持有和管理，负责居民、商业用户和部分工业用户的配气业务。

英国NTS天然气运输服务主要分为两类：一是将境外天然气（包括进口气、北海气田气）通过境外管道接入至境内高压传输系统，并向低压区域配送管网输送；二是将境内天然气（包括储气库气、生物制天然气）通过高压传输系统向低压区域配送管网输送。与输气服务类型相对应，国家管网公司向托运商分配的管输容量也包括两类：一是境外天然气通过接收站（包括LNG接收站、沿海管道气接收站）接入国家高压长输管网系统的上气点管容；二是高压长输管网系统连接境内储气库、天然气生产商及直供用户、区域配送管网等的所有上/下气点管容。

二、指令类型及管理方式

1996年英国《统一管网规则》正式实施，为所有托运商建立了统一、公平的竞争环境，为竞争性的天然气市场化改革提供了至关重要的条件。2005年，为了优化运输效率、促进市场化培育，根据《统一管网规则》，由国家管网公司牵头，联合四家区域配送管网公司共同组建Xoserve Limited（以下简称“Xoserve”），作为管输业务的中央数据服务提供商。Xoserve通过建设UK-link系统作为信息、技术和通信管理系统，掌握管网实时数据，为包括国家管网公司在内的运输商和托运商提供管网平衡管理、管输气量分配、管输费用计算、信息查询等服务，为托运商提供了统一的指令管理服务。

UK-link系统包括Gemini系统、数据查询服务系统等，其中Gemini系统主要用于进行天然气的运输管理。Gemini系统根据托运商提交的交易指令，及交易所以托运商名义提交的交易指令等获取天然气资源交易信息，进行所有权记录。当托运商需要实现天然气的实际交收时，需向Gemini系统提交输气指令，Gemini系统对托运商输气指令涉及的管容、管网实际输气能力和天然气所有权进行系统匹配及分配，要求托运商必须拥有相等或超出输气指令气量的天然气所有权，匹配成功后由管网公司进行天然气输送。通过上述流程，保障了天然气交易、运输、交收的高效匹配、衔接。

图1 英国天然气商品市场和容量市场匹配衔接示意图

托运商向Xoserve提交的指令分为三个类型 ：一是境外管道至NTS上气指令，需明确交收日期、输气量、上气点；二是NTS上/下气点输气指令，需明确交收日期、输气量、上/下气点；三是NTS系统内的交易指令，用于天然气贸易，需明确交收日期和输气量。

三、对我国的启示

随着2019年国家石油天然气管网集团有限公司的正式成立，标志着我国油气体制改革迈出关键的一步。管网运销分离逐步实现，原有的天然气商品和管输服务捆绑的一体化市场也将拆分为两个独立的交易市场：一是基于天然气资源交易的天然气商品市场，二是基于管网基础设施服务的容量市场。两者相互独立又相辅相成，管容依靠天然气商品交易信息确保运输，交易依赖管容分配保障交收，可以说管输环节缺乏商品所有权管理将是无源之水，天然气商品交易环节缺乏管容匹配将是无本之木。

同时，由于我国管网系统由高压主干管网、省级管网、区域配送管网三级管网系统组成，省级管网和区域配送管网分别由独立的省网公司和城燃公司拥有和管理，管网系统之间管输分配如何衔接也将对天然气市场发展产生深远的影响。

借鉴英国天然气市场发展经验，我们认为，建立中央数据服务商，通过掌握商品交易信息并逐步管理各级管网实时运行数据，实现各级管网间的调度优化、平衡管理，搭建统一的指定管理平台，可作为未来促进我国市场化发展的重要一步。