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中国页岩气革命前夜

原创:彭少华 发布时间:2019-02-15

2018年,我国页岩气产量增速达到22%、比上年高8个百分点,占全国天然气产量7.0%、比上年高0.9个百分点,页岩气正成为我国天然气增产的主要方向。据初步统计分析,2018年我国天然气产量1610亿立方米、同比增长7.0%,其中,常规天然气产量1390亿立方米、同比增长3.8%,页岩气产量112亿立方米、同比增长22%,煤层气产量55亿立方米、同比增长6.7%,煤制气产量27亿立方米、同比增长4.0%,焦炉煤气制液化天然气约26亿立方米。

资源是页岩气革命的重要基础。2018年7月10日,自然资源部发布2017年全国矿产资源储量情况显示,2017年我国页岩气可采储量增长62.0%,2017年我国勘查新增探明地质储量超过千亿立方米的页岩气田2个,分别是四川盆地涪陵页岩气田和威远页岩气田,截至2017年底,全国累计探明地质储量9168亿立方米,2018年底已超过1万亿立方米。据中国地质调查局油气资源调查中心高级顾问陈永武介绍,我国页岩气地质资源量80.21万亿立方米,可采资源量21.85万亿立方米。我国页岩气探明程度仅为1.3%。川渝地区是我国页岩气增储上产的主阵地,2018年重庆市页岩气产量65.9亿立方米,四川省页岩气产量42.9亿立方米,川渝产量占全国的97%。

场化是推进页岩气革命的重要条件。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。2014年8月国家发展改革委发布的《关于调整非居民用存量天然气价格的通知》(发改价格〔2014〕1835号)提出,进一步落实页岩气等出厂价格政策,需要进入管道与国产陆上气、进口管道气混合输送并一起销售的,供需双方可区分气源单独签订购销和运输合同,气源和出厂价格由市场决定。2017年5月中共中央国务院《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,提出“推进非居民用气价格市场化,进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设,鼓励符合资质的市场主体参与交易,通过市场竞争形成价格”。市场化定价可以更好地反映页岩气价值,将极大地引导和推进页岩气投资发展。美国页岩气革命爆发的前提条件之一就是成熟高效的市场环境、市场化定价、大量的市场参与者。1992年开始,美国天然气进入全面市场化阶段,页岩气产量从几亿立方米,发展到2000年118亿立方米,2017年达到4620亿立方米。

国家政策将推进我国页岩气快速发展。为促进油气勘查开采,国务院、财政部和自然资源部等部门分别出台《矿产资源权益金制度改革方案》(国发〔2017〕29 号)、《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综〔2017〕35 号)等文件,同时持续推进油气勘查开采体制改革,加强油气探矿权竞争性出 让。截至2017年,采取竞争方式累计出让页岩气探矿权 22 个,新引入上游市场主体,有利于投资主体多元化。2018年8月国务院发布的《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(国发〔2018〕31号)提出, 由国家发展改革委、国家能源局负责研究将中央财政对非常规天然气补贴政策延续到“十四五”时期。这有利于引导企业加大页岩气投资力度,目前全国除了中石油、中石化外有约20多家企业参与页岩气勘探开发。2018年中石化页岩气产量66亿立方米,中石油页岩气产量43亿立方米。中石化与重庆市人民政府签署“十三五“期间战略合作协议中提出,力争2020年在渝实现页岩气产量100亿立方米。中石油规划2020年在四川盆地及其周边实现页岩气产量120亿立方米。国家能源局印发的《页岩气发展规划2016-2020年》提出,2020年我国页岩气产量力争达到300亿立方米,2030年实现页岩气产量800-1000亿立方米。

2018年中国页岩气的产量水平已接近美国2000年的水平,随着我国油气体制改革进程加快,在国家政策引导和多方的参与下,中国的页岩气革命也许会在不远的将来爆发。

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